这是新一届政府大力巩固和扩大医药卫生体制改革成效，统筹稳增长、调结构、促改革，保障和改善民生的又一重大举措，对于满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，提升全民健康素质，提高服务业水平，有效扩大就业，促进经济转型升级和形成新的增长点，具有重要意义。
《意见》提出要大力发展医疗服务。鼓励社会力量举办医疗机构，国家将通过选择社会办医联系点，予以重点跟踪推进。
针对人口老龄化的突出问题，《意见》要求加快发展健康养老服务。
为完善健康消费的保障机制，《意见》要求积极发展商业健康保险。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务，开发长期护理险，推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。
《意见》要求发挥我国传统和特色优势，全面发展中医药医疗保健服务。提升中医健康服务能力，推广科学规范的中医保健知识及产品，鼓励和扶持优秀的中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所等，培育国际知名的中医药品牌和服务机构。
《意见》还要求顺应消费需求和新兴业态发展趋势，支持发展健康体检和咨询、全民体育健身，以及发展健康文化和旅游等多样化健康服务。
国家发展和改革委员会有关负责人指出，《意见》从鼓励扩大供给、刺激消费需求两个维度提出了放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施。
他说，《意见》提出的有针对性、突破性的政策措施包括：加大医疗服务领域开放力度。实行“非禁即入”，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。
专家解读
未病先治，提高医疗服务效率
“医疗服务与健康服务高度相关，但是有本质区别，医疗服务的基本前提是人生了病，如果5%的发展空间是以人健康出问题为前提，以人生病为经济来源，那么人们福利是下降的，并不是好的发展方法。”北京大学国家发展研究院经济学教授、国务院医改专家咨询委员会委员刘国恩说。
刘国恩认为，如果未来把发展由医疗服务为中心最终变为健康服务为中心，将会带来发展的本质的不同。“中国目前医疗支出所占GDP总值为5%左右”，“如果能把发展路径从以医疗服务为中心的概念进行前移与后延，转变为一大部分的资源用于没有生病的健康服务，以健康服务为中心，就可能把握5%经济发展空间利用好。”
“健康服务的力量是社会力量，健康服务业发展可以使医疗资源配置与使用效率上得到提高，促进医疗服务效果，减轻老百姓看病负担。”刘国恩说，“‘有病再治’是健康医疗服务发展的下下策，现在进行未病先治，发展健康服务业，避免了出现问题再找办法的被动。”
